公厕是城市的重要基础卫生设施，与广大市民的生活密不可分。公厕也是反映一个城市文明程度和民族精神风范的重要窗口。进一步完善城市公厕的布局，改善公厕的设施水平，提高公厕的服务水平，既是充分体现城市管理“以人为本”的管理理念的一个重要举措，也是具体实践“服务政府、责任政府、法治政府”的现代政府理念的一个重要方面，同时也会对上海市确立国际大都市的地位，优化旅游、购物、投资和生活环境，促进经济发展有很大的推动作用。
自上世纪八十年代以来，我市历届市委、市府领导都十分重视公厕服务体系的建设，曾多次做出重要指示，多次指导具体工作，并多次将公厕建设列入市府实事项目。经过市、区两级政府多年的努力，基本缓解了曾在上世纪八十年代一度很尖锐的“用厕难”矛盾。
一、本世纪以来公厕建设和发展情况
（一）公厕布局逐步趋向合理，设施水平明显提高
自2000年以来，我市在中心城区新建公厕166座，改建公厕543座，投放移动厕所237座。在中心城区的主要区域，基本形成了以环卫公厕为主体，社会公厕为补充的“300米见公厕”的服务体系。
加大了农村公厕的改造力度，完成城郊结合部、郊区镇区以及镇郊结合部简易厕所改建850余座。明显改善了城郊结合部和郊区镇区的居住环境质量。
（二）公厕设施人性化设计探索取得一定进展
积极贯彻“以人为本”管理理念，探索公厕内设施、设备的人性化设计，在535座厕所内安装了除臭设备，完成了1184座公厕的“无障碍”设施改造。并试点进行“人性化公厕”设计建设，如在武胜路公厕改建中，在每一厕位设置了时间显示装置和应急呼救装置，使“侯厕者”对每一厕位的使用时间一目了然，用厕时如发生意外情况可及时呼救；在服务总台设置厕位显示器，使管理人员对厕位的使用情况一目了然；在男小便器下设置了覆盖不锈钢隔栅的沟槽，既减少了小便器下地坪潮湿度，又因可随时放水冲洗，减少了臭气；安装了喷淋除臭装置，视厕所内的空气质量，可随时或定时喷淋，分解臭气；一半屋顶选用玻璃材料，充分利用自然光线，并设置天篷，热张冷收，充分利用了自然能量；……。
探索完善新型公厕导向系统，推出了电子导厕图、纸质公厕地图，试行公厕信息电话查询系统；通过在路口设置带公厕导向的废物箱，试点“找公厕到路口，路口就有导厕图”的路面导厕系统。
（三）公厕文明水平明显提高
通过广泛开展“公厕文明创建”活动，积极推行《公厕文明服务规范》，推行“四心”（热心、细心、耐心、虚心）态度服务；积极倡导“三服务”服务礼仪（站立服务、微笑服务、双（多）语服务），和“四个一”的特殊服务（搀一把、问一声、望一下、送一程），通过对全体公厕服务人员“上岗培训”，加强检查、考核，使公厕文明服务水平明显提高。
积极参与市文明办组织开展的“与文明同行，做可爱的上海人”主题实践活动，联合各区县文明办和市容环卫管理部门，在中心城区开展“文明用厕”专项活动。聚焦了六类不文明用厕陋习，推出了“六请，六不”市民文明用厕规范（请文明用厕，不乱涂乱画；请上前一步，不随意方便；请随手冲水，不一走了之；请维护环境，不乱扔杂物；请爱护设施，不损坏设备；请节约用水，不浪费资源）。在公厕和社区张贴了按国际通用公厕标识上的卡通人物为主角绘制的文明用厕宣传画，在条件较好的公厕的洗手盆上部等部位张贴了相应的文明行为小贴示。广泛开展“文明用厕大家谈”和“文明用厕大家评”两大实践活动，借助新闻媒体的影响力，引导市民群众广泛讨论“公厕与世博会”的关系，提高文明用厕规范的知晓率，并组织市民群众既评“管厕者”，又评“用厕人”，在为公厕发展献计献策的同时，亲身感受不文明陋习对用厕环境的危害，从而增强文明用厕的自觉性。
二、存在的问题
随着城市建设和经济的不断发展，人民生活水平的不断提高，城市各区域的服务功能不断变化和完善，都对公厕的建设和服务提出了新的不同要求。当前，我市公厕建设和管理还存在着一些问题。
（一）传统思想影响公厕建设发展
中华民族历来有“重进口、轻出口”的传统思想，公厕在一些人眼中，历来被视作“不雅之物”。难登“大雅之堂”，难成“雅议之题”。因而，造成城市建设中，很多重要场所建设时，忽略公厕的配置，理由往往是影响该场所的“庄严“和“高雅”。但该类场所却往往又是人们积聚之处，而排泻又是人类的正常生理需求，结果往往造成一些急需解决“问题”的人，尴尬万分，反而影响了人们在该类场所的正常活动。交通枢纽等人流量大的区域往往无或缺公厕，给行人造成很大的不便。
公厕建设时，往往遭到周边居民、单位的反对，常常不得不停工。
（二）公厕的规划建设力度仍显不足
尽管法规规定，公厕建设必须纳入城市开发建设的规划方案，但实际往往没有得到有效的贯彻。由于普遍存在着“建厕难”，市容环卫管理部门也往往难以编制切实可行的城市的公厕建设规划，结果进一步加剧了“建厕难”矛盾，进一步加剧公厕布局的不均衡。
（三）设施设计存在一些不足
尽管近二十年来，公厕的管理部门日益重视公厕设施、设备的设计和配置，强调“以人为本”，推行人性化的公厕设计和建设。但毋庸玮言，仍存在着一些不尽人意的地方。如：目前广泛使用的蹲便器，形状主要是椭圆型，而实际可能需要的是“梨型”，前窄后宽，其次其存水太少，难以达到用水“淹没”，减少臭气的作用；小便斗“面宽”而底部伸出不够，容易产生滴漏，使得地面潮湿和产生臭气；该二个设计上的缺陷往往使得选用独立式便器的厕所比选用沟槽式的厕所，保洁和除臭难度加大。
在近二十年来的公厕改建过程，由于设计者注重了公厕的外型，强调建筑小品化、外立面美观化。公厕造型趋向于西式“洋房化”，安装了钢窗，如不看公厕的门楣和标识，根本就看不出是公厕。但却扔掉了过去公厕所普遍采用的“气楼”设计，公厕内自然“拔风”和“空气流动”效果减弱，影响除臭。公厕导向系统一直没有找到合适的“发布载体”仍不能使人方便地找到公厕。……
三、2020年前上海市公厕规划建设的目标
全市建成布局合理、设施完善、服务规范、管理有序，与城市发展和区域功能相协调的，与现代化交通体系相适应的，应急与机动功能完备，居民、行人与行车人均称便的公厕服务体系。
四、今年的主要工作
（一）加强规划、完善公厕布局
规划是建设之本，只有加强规划，才能落实公厕建设的选址。在我市市委、市政府的关心、指导下，我市于2005年由市规划局组织编制了《上海市公共厕所布局规划纲要》。市市容环卫局组织编制了《上海市公厕建设和管理发展纲要》，该二个“纲要”的编制，既为我市“十一五期间”和“世博会”前我市公厕的规划建设和管理明确了指导思想、基本原则和目标，又提出2020年前我市公厕建设和管理的规划愿景和管理措施。为使“纲要”能确实做到“规划落地”、“措施落实”，市市容环卫局专门行文要求各区（县）市容环卫管理部门根据该二个“纲要”，抓紧于2006年上半年完成本区域的公厕建设和管理规划的编制工作。
（二）依法行政，推动社会公厕开放
依据《城市公厕管理办法》和《上海市市容环境卫生管理条例》，加强社会单位公厕的管理。紧紧抓住当前城市建设飞速发展的契机，依法管理。按法规中规定的环卫设施必须同建设主体工程“同时设计、同时施工、同时投入使用”的“三同时”要求，加强建设项目的环卫设施的“公建配套”管理。加强公厕的规划布局建设，加快社会单位配套公厕的发展。
（三）加快建设、提高公厕硬件水平
进一步加大投入，加快公厕的建设。在2004—2005年完成850余座城郊结合部和农村简厕改建的基础上，2006年再计划完成700余座农村公厕的改建，全面提升农村地区的公厕水平。同时，中心城区力争完成100座公厕的新、改建，继续完善公厕的布局，提升公厕的硬件水平。
（四）集思广益、使设施更趋人性化
广泛动员社会力量，献计献策，广泛征求社会各方面人士对公厕建设、设计的建议和意见。
今年上半年完成公厕标识、公厕导向、公厕门楣的设计方案的面向社会的征集和评选工作，力争选出广大市民认可、喜爱、易识别的设计方案，并在下半年逐步推行更换。
继续探索、征集公厕设施、设备的新设计方案，鼓励有关设计、建设单位和生产企业，大胆探索，努力改进现有公厕硬件设计上的不足。
（五）推行文明，提高公厕文明程度
继续开展公厕“文明服务”和“文明用厕”活动，积极参与市文明办组织开展的“与文明同行，做可爱的上海人”主题实践活动。继续推行《公厕文明服务规范》，提高公厕服务水平。正确引导市民群众，提高文明用厕规范的知晓率，从而增强文明用厕的自觉性。努力创造一个文明服务、文明用厕的环境，提高公厕服务体系的水平。
